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“一张蓝图”绘就“美丽云南”

来源:网络整理 发布时间:2019-11-06 00:55

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昭阳区旧圃镇金色田野鸟瞰。

规划,是一件看似遥远,却迫在眉睫又影响深远的大事。

改革开放40年来,我国一直由不同部门制定不同类型、不同范围、不同目标、不同年限的规划,在同一块土地上出现空间重叠、用途各异、内容交叉等现象,导致相互矛盾。为了解决这一问题,党中央下决心实施“多规合一”改革。省委、省政府高瞻远瞩,高度重视规划工作,积极推动国土空间规划工作,提出要高起点规划、高标准建设和高水平管理,改革力度前所未有。

“美丽云南”建设的实施与空间规划“一张蓝图”的建立相辅相成,必将为云南跨越式发展增添强大动力。

实施“多规合一”

重构规划体系

随着规划改革的不断深化,2019年5月,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布,提出要通过开展国土空间规划工作,真正实现“多规合一”、建立空间规划“一张蓝图”。同月,我省出台《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》(以下简称《指导意见》),其重点工作的第一项就提出要实施空间规划大管控,高水平编制国土空间规划、全面推进“多规合一”、严格实施规划。

省自然资源厅负责人介绍,从今年开始,我省按照中央的要求,利用两到三年的时间在全省开展省、州、县、乡四级国土空间规划编制工作,同时按照要求逐步开展详细规划和村庄规划编制工作,通过规划的集中编制,可有效解决我省规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,用“一张蓝图”为“美丽云南”建设打下扎实基础。

《指导意见》提出,创新规划理念,把以人为本、尊重自然、山坝统筹、规划留白、产城融合等理念融入国土空间规划全过程。按照开发建设不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散的原则,制定重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单,科学划定并严守生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,建立监测预警长效机制,规范开发秩序,控制开发强度。

更新规划理

念勾勒美丽城乡空间

当前,“国土空间规划”和我们过去理解“规划”工作内容已经发生了重大的变化。在新时期,必须更新观念,突破传统思维定式,才能为“美丽云南”勾勒科学合理又接地气的空间规划。

自然资源部总规划师庄少勤认为,原来的规划是工业文明的产物,国土空间规划是生态文明的产物。传统的规划观念已经不适应国土空间规划编制需要。编制好国土空间规划,必须转变理念。

为树立国土空间规划理念,拓宽规划视野和思路,7月和10月,省自然资源厅在昆明指导举办了“美丽云南·七彩空间”云南省国土空间规划第一期和第二期研讨会,邀请规划界和部院专家学者授课,解读学习中央相关文件精神、“一张图”建设标准、生态红线评估调整规则等,对云南国土空间规划如何破题落地进行了深入研究和探讨。

研讨会上提出,做好国土空间规划,一要转变“以地方为主”的观念。坚持“两个维护”,处理好上与下的关系。规划要坚持自上而下,地方服从中央,下级服从上级。要体现党中央、国务院和省委、省政府的意志。过去只注重地方利益诉求、详细规划突破总体规划、盲目扩大建设用地规模的路子已经走不通了。二要转变“重城轻乡”的观念。一直以来城市都是规划的中心和重点,规划只见城市不见乡村,只注重城镇空间,而忽视了生态空间和农业空间,新时代国土空间规划是一个覆盖全域的规划,必须统筹考虑城市与乡村,落实乡村振兴战略,做到城乡统筹协调发展和全域一盘棋。三要转变“重发展轻保护”的传统理念,处理好开发与保护的关系,不能再走“先污染后治理”的老路。要认真贯彻落实习近平生态文明思想和云南省生态文明建设排头兵的定位,要落实省委、省政府提出的打造世界一流“三张牌”,“建设最美丽省份”,“做强滇中、搞活沿边、滇西一体化”等战略部署,坚持底线思维、生态优先、绿色发展、高质量发展、区域协调、问题导向原则,将“保护、开发、利用、修复”关系处理好。

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